信息來源：廣東省統(tǒng)計局

　　一、《裁量基準》制定背景

　　省統(tǒng)計局于2019年制定印發(fā)了《廣東省統(tǒng)計局關于行政處罰自由裁量權的適用規(guī)則》，作為指導我省政府統(tǒng)計機構在行使統(tǒng)計行政處罰自由裁量權時，參照執(zhí)行的規(guī)范性文件。2022年，國家統(tǒng)計局印發(fā)了《關于進一步規(guī)范統(tǒng)計行政處罰裁量權基準制定的指導意見》，要求各省級統(tǒng)計局和調查總隊堅持“一省一策”，加強協(xié)作配合，立足各自職權范圍聯(lián)合制定、統(tǒng)一發(fā)布在本行政區(qū)域內適用的統(tǒng)計行政處罰裁量權基準。為貫徹落實國家統(tǒng)計局文件要求，進一步規(guī)范統(tǒng)計行政處罰自由裁量行為，廣東省統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局廣東調查總隊在原《廣東省統(tǒng)計局關于行政處罰自由裁量權的適用規(guī)則》（2019年版）（粵統(tǒng)規(guī)〔2019〕1號）基礎上，將《廣東省統(tǒng)計局行政處罰減免責清單》（2022年版）（粵統(tǒng)規(guī)〔2022〕1號）《廣東國家調查隊系統(tǒng)統(tǒng)計行政處罰裁量基準》（粵調字〔2019〕113號）予以融合修改，制定了《廣東省統(tǒng)計行政處罰裁量基準》（簡稱《裁量基準》）。

　　二、《裁量基準》主要內容

　　《裁量基準》主要內容包括正文和附件兩部分。

　　正文有15條，主要明確了以下內容：一是明確了《裁量基準》的制定目的及依據(jù)、適用主體；二是明確了統(tǒng)計行政處罰應當遵循的原則及適用的步驟；三是明確了不予處罰、減輕處罰、從重處罰的具體情形；四是明確集體討論及責令改正的情形；五是對《裁量基準》提及的“應報數(shù)額”、“違法數(shù)額”、“違法數(shù)額比例”“以上”“以下”“超過”等術語進行了解釋；六是明確了各市、縣（區(qū)）政府統(tǒng)計機構可參照制定或直接適用；七是明確了《裁量基準》的解釋主體及生效時間。

　　附件共有2個，分別為附件1和附件2。附件1為《廣東省統(tǒng)計行政處罰裁量基準表》，分別對15個類別的違法行為、法律依據(jù)、違法程度、違法情節(jié)及裁量基準予以了明確。附件2為兩類清單，均以表格形式體現(xiàn)。其中，表1為《免予處罰清單》，分別對6個行政處罰的事項名稱、設定依據(jù)、適用情形、免處罰依據(jù)、配套監(jiān)管措施予以了明確；表2為《減輕處罰清單》，分別對3個行政處罰的事項名稱、設定依據(jù)、適用情形、減輕處罰依據(jù)、裁量幅度、配套監(jiān)管措施予以了明確。

　　　三、《裁量基準》主要特點

　　《裁量基準》有以下四個特點：

　　一是符合上位法規(guī)定。《裁量基準》行政裁量權基準的設定于法于規(guī)有據(jù)，符合法律、法規(guī)、規(guī)章有關行政執(zhí)法事項、條件、程序、種類、幅度的規(guī)定，其內容與《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國統(tǒng)計法》《中華人民共和國統(tǒng)計法實施條例》《全國經濟普查條例》《全國農業(yè)普查條例》等相關法律法規(guī)規(guī)章有關規(guī)定相一致，做到相互銜接，確保法制的統(tǒng)一性、系統(tǒng)性和完整性。

　　二是嚴格貫徹執(zhí)行國家統(tǒng)計局相關文件精神。根據(jù)《指導意見》“一省一策”的要求，此次修訂由省局聯(lián)合總隊共同完成,并在第二條中將裁量基準適用范圍進行了調整，即“縣級以上地方人民政府統(tǒng)計機構和國家統(tǒng)計局派出的調查機構在本省行使統(tǒng)計行政處罰裁量權，適用本裁量基準”。在第十五條中也明確裁量基準的解釋權由省局、總隊共同負責。

　　三是具有合理可操作性。依法合理細化具體情節(jié)、量化罰款幅度，確保避免亂罰款或以罰款進行創(chuàng)收情形。罰款數(shù)額的從輕、一般、從重檔次情形明確具體，嚴格限定在法定幅度內，不存在簡單地一律就高或者就低處罰；罰款數(shù)額有一定幅度的，已在最高額與最低額之間劃分階次，盡量壓縮裁量空間。需要在法定處罰種類或幅度以下減輕處罰的，要嚴格進行評估，明確具體情節(jié)、適用條件和處罰標準。

　　四是遵循包容審慎監(jiān)管原則。遵循教育與處罰相結合的原則，對于統(tǒng)計違法情節(jié)輕微，且屬于初次的情形，責令改正，免予行政處罰，推動執(zhí)法既有力度又有溫度。附件的免予處罰清單與減輕處罰清單，進一步創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管方式，建立市場主體輕微違法行為容錯糾錯機制，是持續(xù)打造法治化營商環(huán)境的需要，是保護企業(yè)合法權益、激發(fā)市場活力的需要，是節(jié)約行政資源、嚴格規(guī)范和保障統(tǒng)計行政執(zhí)法的需要。